世界第二大小麦生产国印度禁止小麦出口，全球粮价又被“火上浇油”？

13日，“全球第二大小麦出口国”印度突然禁止小麦出口，禁令即刻生效。

印度对外贸易总局文件显示，为保障印度及领国的粮食安全，印度贸易署对与小麦出口有关的出口政策进行了修改。文件规定，禁止印度小麦出口，禁令即刻生效。不过，已签发信用证的出口或印度政府批准的出口可以继续。

01全球粮食现“囚徒困境”

印度是世界上第二大小麦生产国。据《印度斯坦时报》10日报道，在3月结束的2021至2022财政年度，印度小麦出口总量创历史最高纪录，达785万吨，同比增加275%。

受不利天气和国际市场的影响，印度国内小麦价格近期不断上涨。一方面，印度3月中旬遭遇罕见高温天气，影响小麦产量。印度政府已将今年小麦预期产量下调至1.05亿吨，较2月作出的预期数字减少5.7%。另一方面，出于出口需求强劲的预期，私营粮食交易商大量收购小麦。种种因素导致印度国内4月小麦价格攀升至10年来最高水平，同比上涨6.95%。

高温对于农业生产的冲击最为直接，对小麦的影响尤为显著，因为印度的小麦主产区集中于持续高温的中部和西北部区域，且正处于关键的灌浆期，当地专家预计印度小麦今年或将面临15%~25%的平均减产。

联合国粮农组织一份报告显示，当前约有50个国家依赖从俄罗斯和乌克兰进口以保障本国30%或以上的小麦供应，多数为北非、亚洲和近东区域的最不发达国家或低收入缺粮国。对于这些国家而言，粮食安全形势尤其严峻。

根据印度方面最新的通知，一些被签发了不可撤销信用证的货物仍将被允许出口。印度食品部表示，到5月4日为止，贸易商已经签订了400万吨的2022-23年度的小麦出口合同。

从经济学角度来讲，部分国家限制粮食出口会引发更多国家为遏制国内粮价出台新管制措施，引发“乘数效应”，导致全球粮价进一步上涨，降低粮食分配的效率和公平性。在2008年和2011年全球粮食价格大涨时，多国推出了总计80多项粮食贸易干预措施，反而导致全球粮价进一步上涨13%至15%。

02天公不作美

实际上，印度此前有在全球小麦价格反弹中获利的想法。

4月26日，印度外交部长苏杰生表示，印度可以作为小麦出口国，以弥补因乌克兰局势而出现的全球短缺。

印度小麦的买家通常集中在南亚、东南亚、中东、欧洲和北非地区。由于俄乌冲突导致东欧小麦供应大幅下降，全球最大的小麦进口国埃及上月也首次开始从印度购买小麦。贸易商表示，印度今年还开始向以色列、土耳其、印度尼西亚、莫桑比克和坦桑尼亚等其他新市场出口小麦。

对于小麦单产来说，短期看天气，中长期靠科技。印度限制小麦出口造成的缺口短期将难以填补，因为全球其他小麦生产地区“天公也不作美”。

作为欧盟最重要的小麦主产国，法国正遭遇干旱。法国谷物生产商福索（Basile Faucheux）表示，在最坏的情况下，其小麦产量将削减30%~50%，并无法在种植季后期逆转。在法国某些地区，地下水已经枯竭，法国政府已对农业用水采取了限制措施。

美国68%以上的冬小麦作物处于严重干旱状态，而种植春小麦各州则因水分过多而受困。在全美最大的春小麦种植州之一的明尼苏达州，目前春小麦的种植率为2%，而去年同期则为93%。如果我们看不到天气好转，冬小麦和春小麦的产量和质量都将受影响。

在全球粮食的重要窗口期，我国有的地方铲毁整片麦田，以及出现“割青麦作饲料”现象。

农村农业部表示，对被征用为建设用地的麦田，也要在小麦成熟收获后再开工建设，珍惜农民朋友200多天的劳动成果。目前，有关部门已责令涉事开发商停止施工，并表示依法追究相关责任；对于“割青麦作饲料”行为，监管部门也强调，“任何地方、任何单位、任何人员不得以任何理由毁麦或将小麦用于青贮饲料”“采取坚决有力措施，加强麦田保护，防止各类毁麦事件再次发生，努力夺取夏粮丰收”。

责编 王雅菡

来源：第一财经、央视新闻、每日经济新闻、中新经纬、人民日报

检校 刘姝乐