日本安保政策“重大变化”！未来5年国防预算增加56％

2022年日本的年度汉字结果“战”字刚出炉，日本政府就亲手打破惯例，把未来五年的国防开支提至新高。

当地时间16日，日本内阁会议不出意外地批准了《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》《中期防卫力整备计划》这三份安保文件的修订。这是今年日本防卫领域的重头戏，主要涉及日本的防卫预算、反击能力以及日本对周边国家当前局势的看法等。

其中，日本政府将拨款43万亿日元（约合3180亿美元）用于未来五年（2023~2027财年）的国防开支。而当前五年（2018~2022财年）的国防开支为27.5万亿日元，日本政府未来5年的国防开支相当于增加了56%。这也是日本自第二次世界大战后最大规模的国防预算案。

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据日媒报道，2023年度将增至约6.5万亿日元，而2022年度原始预算仅为约5.2万亿日元（不含美军整编经费），到2027年这一数额将增至9万亿日元。

日本首相岸田文雄也在日前表示，要在2027财年前将军费开支提高到国内生产总值（GDP）的2%。目前，日本军费开支约占GDP的1.24%。战后以来，日本政府的军费开支基本维持在1%左右。

12月6日，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上表示，近年来日本防卫预算已经连续10年增长，日本还动辄渲染地区紧张局势，谋求自身军力突破，这一动向十分危险，不得不让亚洲邻国和国际社会对日本能否保持“专守防卫”，坚持走和平发展道路产生强烈质疑。

“日方应当认真反省侵略历史，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行，多做有利于维护地区和平稳定的事。”毛宁称。

安保领域“重大变化”

追踪全球军费开支的权威机构斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）分析称，如果岸田政府的这一计划落实，日本的军事开支将跃升至全球第三，超过印度和俄罗斯等。美媒认为，此举表明日本政府决心“大幅加强”本国的军事能力，加快军事能力的发展已经成为日本政府的优先政策选择。

此次，三大安保文件的修订，也是日本现行国家安保战略自2013年制定以来的首次。由于写入了“不允许凭实力单方面改变现状”、“与盟友抑制单方面改变现状的行为”，以及“负起主要责任，阻止并排除对日本的进攻”等内容，被视为二战结束后日本在安保政策上的重大转变。

在14日的外交部例行记者会上，有记者提问称，日本预计将于本周公布数十年来最大防卫预算。日本官方称此举旨在应对中国“威胁”。中方对此有何评论？中国是否对日本构成“威胁”？

对此，外交部发言人汪文斌表示，中国始终致力于维护亚太和世界的和平与稳定，是各国发展的伙伴和机遇。日方罔顾事实，背离日方对双边关系的承诺及中日之间的共识，对中国无端抹黑，中方对此坚决反对，一直通过外交渠道向日方表明严正立场。

他说，中日互为近邻，同为地区重要国家，维护和发展中日友好合作关系符合两国和两国人民根本利益。我们再次敦促日方恪守中日四个政治文件各项原则，切实将“互为合作伙伴、互不构成威胁”这一政治共识体现到政策上，落实到行动中，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行。靠渲染“中国威胁”为自身强军扩武寻找借口的图谋是不可能得逞的。

一位日本问题学者告诉第一财经记者，纵观近些年来中日关系，20世纪90年代双方寻求伙伴关系；2000年经历政冷经热；2006年时任日本首相安倍晋三上台后，双方定位建设性的战略互惠关系，但是在疫情、俄乌冲突背景下，自民党内不时传出强硬的声音，预示着日本在重新思考这一问题。“中国对日本的战略定位没有变，但是日方呢？因此还需听其言还需观其行，对于日方接下来的动向仍需保持关注和警惕。”上述学者说道。

此外，上述学者提到，在日本，今年以来，安全问题成为影响经贸、科技、人文等领域交流的一大影响因素，也在影响中日民间感情，“要警惕日本以渲染‘国外威胁’和捍卫‘国家安全’为名，将大量非传统安全议题纳入安全领域的趋势”。

通过税改筹措资金？

对于即将提高的国防开支，钱从哪儿来？

日本第一生命研究所的高级经济学家星野拓哉说：“花40多万亿日元不是关键。问题是政府是否能确保资金来源，以及我们是否能让资金通过国内国防和相关产业来支持经济。如果我们把钱花在海外购买武器和其他军事物资，这会引发资本外流和日元贬值。”

据日媒报道，由于日本自身的财政状况并不理想，在16日上午的内阁会议上，执政联盟已通过增税的方式为增加的国防开支筹措资金。根据岸田政府的设想，至少有1/4的国防开支增加费用需要寻找到稳定的资金来源，目前已排除发债或者会对家庭收入产生直接影响的增税方式。

其中，企业税、烟草税都是潜在的调整科目，甚至包括东北地区灾后重建的特别所得税。目前，日本政府正在探讨的方案是从2024年之后逐步增税，希望从企业所得税中确保7000亿~8000亿日元，从烟草税和重建特别所得税中各确保2000亿日元左右。不过，据日媒报道，岸田政府可能把企业税的征收限制在小范围内，避免“误伤”中小企业。

根据最近的一项民调，与上个月相比，岸田文雄的不支持率上升到了52%，达到其上任以来的最高水平。对于日本提高防务费用一事，也有近一半的受访民众持反对态度，多数日本民众希望日本政府能先解决眼下的民生问题。

由于自民党内外对于费用来源依旧存在争议，在2023年的新年假期后，日本国会将就具体相关税收开征时间再度进行讨论。